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湘潭市:关于进一步健全完善临时救助制度的通知

2016-7-20 08:55| 发布者: admin| 查看: 618| 评论: 0|来自: 互联网

湘潭市人民政府

关于进一步健全完善临时救助制度的通知

潭政办发[2016]25号

各县市区人民政府,湘潭高新区、经开区和昭山示范区管委会,市直机关各单位:

为进一步发挥临时救助托底线、救急难作用,缓解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发[2014]47号)和湖南省人民政府《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发[2015]21号)文件要求,结合我市实际,现就进一步健全完善我市临时救助制度通知如下:

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予的应急性、过渡性的生活救助。为进一步发挥好临时救助的“托底线”“救急难”作用,更好地缓解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号,2014年)、《国务院关于全面建立临时制度的通知》(国发{2014}47号)和《湖南省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发[2015]21号)精神,结合湘潭实际,经市人民政府同意,现就进一步健全完善临时救助制度的有关事项通知如下:

一、明确临时救助范围

1、专项社会救助制度或社会保险覆盖范围之外的,因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因造成支出型贫困,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭(城乡低收入家庭的标准为城乡居民家庭成员年人均收入低于市统计部门公布的湘潭市上年度城乡居民人均可支配收入的50%);

2、专项社会救助制度或社会保险覆盖范围之内的,因特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障、特困人员供养家庭;

3、本市户籍以外在潭务工或自主创业人员(持有公安部门办理的居住证或暂住证两年以上),在务工、创业期间,签有劳动合同2年以上或工商、税务登记注册2年以上,因遭遇突发性事件或意外伤害导致费用支出巨大生活暂时陷入困境的;

4、本市户籍以外的生活无着流浪、乞讨人员;

5、市本级、县市区政府认定、民政部门确定的其他特殊困难人员。

二、规范临时救助程序

(一)一般程序

1、申请。临时救助由户主或其家属向户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)“一门受理”社会救助服务窗口提出书面申请,申请人不能或难以表达本人真实意愿的,可由村民委员会(居民委员会)代为提出临时救助申请。申请临时救助,按规定提交相关证明材料。

2、受理。乡镇人民政府(街道办事处)受理后,村民委员会(居民委员会)协助乡镇人民政府(街道办事处),对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查。视情组织民主评议,并在申请人所居住的村委会(居委会)张榜公示后,报县市区民政局审批救助;属于部门协同救助的,由社会救助服务窗口根据不同的救助事项,按职能职责转至政府相关职能部门审核审批进行救助。

3、审批。县级民政部门收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请人的有关材料后,对申报材料严格审核、入户调查,对城乡低保对象和特困供养人员对象,不再进行核对;对其他申请对象需由县级民政部门及时委托市、县市区居民家庭经济状况核对部门对其家庭的收入和财产状况进行核对后,符合救助条件的,由县级民政部门作出审批决定,对不符合条件的不予批准,及时书面告知申请人,并说明理由。市民政局原则上不直接受理临时救助,居民个人临时救助特殊情况,经县级民政部门救助后,生活仍有较大困难需报市民政局部门救助的对象,由县市区、园区和示范区民政部门依法依规按程序向市民政部门上报申请对象有关资料,由市民政部门审核审批决定。

救助金额较小的,县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,审批结果报县级民政部门备案。

4、符合救助条件的生活无着流浪、乞讨人员,由民政、公安、行政执法、卫生计生等部门按照国家有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

(二)紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县级民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,再按规定补齐审核审批手续。

三、把握临时救助标准

符合临时救助条件的,根据救助对象的不同困难程度实行一次性救助。救助标准由各县市区人民政府、园区和示范区管委会确定,根据经济发展水平及时调整,并向社会公布。原则上同一家庭或个人申请临时救助每年度不超过一次。

四、强化临时救助资金保障

临时救助资金筹集以财政投入为主,社会捐赠为辅,实行分级专户管理,由民政部门审批救助,财政部门审批拨付。县级民政部门要将临时救助资金列入同级财政预算,财政部门要在年度预算中合理安排临时救助资金,并逐步加大资金投入;同时,从市、县市区所筹福利彩票公益金中,每年按一定比例提取部分资金用于临时救助;此外,鼓励社会组织和个人为临时救助提供资金和物资援助,开展多形式的面向低收入人员临时救助活动。

五、完善保障措施

(一)落实管理责任。各县市区人民政府和园区、示范区管委会要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责,民政部门要会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

(二)搞好制度衔接。各县市区人民政府和园区、示范区要认真把握临时救助的工作特点,准确理解临时救助制度与“救急难”救助、慈善救助等其他专项救助制度的关系,加强各项救助制度的衔接配套,发挥社会救助的综合效应,形成临时救助与慈善事业及其他社会救助各有侧重、相互衔接、良性互动的运行机制,确保各项社会救助政策落到实处,使城乡困难群众的基本生活得到有效保障。

(三)严格责任追究。对因工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重不良社会影响的部门和单位负责人,以及在审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依法依规依纪追究责任;对骗取临时救助资金的,要追回其骗取资金,并依法给予其行政处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

六、本通知自公布之日起施行,《湘潭市人民政府办公室关于进一步建立健全城乡临时社会救助制度的通知》(潭政办发[2008]26号)废止。

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